16644户企业，需承接的“营改增”户数总量位居全市第二；落户阶段日均落户近1000户，提前一周时间实现落户100%；申报阶段增设9个办税窗口，共24个前台窗口同时办公，全局实现“人人都是窗口”的新模式；累计开展了5次千人以上参加的大型培训，18次百人参加的税法公告会，开展小型座谈辅导60余次……

　　一组组鲜活的数字，映出的是沙河口区局营改增工作以来的骄人成果与不懈付出，换来的是纳税人的交口称赞与连声感谢。然而，这样的成绩背后，却是区局上下齐心协力，在面对因办公用房维修改造带来的不利局面时的责任与坚守。

　　自办公用房维修改造工程开启后，区局被迫分成两个临时地点办公。租借的场地空间有限，办税服务厅更是不得不被分隔为楼外平房及楼内的两个房间。场地狭小，环境简陋。与此同时，又恰逢金税三期工程上线准备阶段，局内部分业务骨干被调离，办税服务厅又有6位窗口人员怀有身孕……空间不足，人手不够，条件如此艰苦，如何在现有资源下，既顺利承接这16644户营改增企业，同时兼顾局内原有纳税人办税需求，保持局内各项业务正常运转，成为区局眼前的头等大事。

　　面对重重困难，沙河口区局党组高度重视，周密筹划。区局局长黄宏多次强调，困难中的“营改增”工作是检验沙河口区局工作的“试金石”，要动脑筋、想办法，克服一切困难，确保营改增工作在我局高效有序、平稳推进，全面实现各项工作的‘软着陆’，让纳税人更满意、更有获得感。

　　在区局党组的带领下，全局上下同心，团结一致，思进思变，迎难而上，充分发扬“工匠精神”，不断优化流程设计、拓展业务培训、发挥团队力量，多措并举保障营改增改革试点各项工作在区局落地，高效有序的做法更是得到了纳税人的一致赞誉。

　　一、困难中的流程设计

　　面对分散的办公现状，让纳税人“少等待、少跑腿”，让纳税人“受尊重、多满意”，是区局营改增后需要达到的最终目的。细致、合理、有操作性，更是成为了制定方案的核心要求。

　　为了确保各项工作高效配合，区局成立了营改增工作领导小组，前期召开碰头会议10余次，详细研究营改增筹备工作的具体方案，细化分解工作任务，明确职责分工。3月31日，区局将一个税务所的职责进行变更，由个体税源管理转变为营改增税源管理，专门承接新增的营改增企业，实施专业化的税源管理。随着方案的制定落实，组织机构的优化调整，沙河口区局也做好了全面迎接“营改增”各大“战役”到来的一切准备。

　　第一战役：设计说话，合理确定落户流程。

　　集中落户阶段，为了缓解办税压力，经过多次研究，区局决定开辟三大办税现场同步进行落户工作。通过积极联动税、政、企三方力量，确定4月13日至4月15日3天时间以航天金穗的地点作为落户资料审核的第一现场，利用税务学会场地15天作为信息录入和发行的第二现场。对于个体工商户，可以直接到地税大厅进行业务办理。此外，积极联络政府、街道、交警等部门，保障落户现场的交通秩序、消除安全隐患。

　　区局单独制定了《落户工作实施方案》，将落户流程细致分为五大阶段；制定营改增工作清单，将落户工作细分为26项具体内容；为每户纳税人量身定制“特色”落户资料袋，企业可以一次性办理多项业务，体验一站式服务。

　　区局将全局全部科室人员调动起来，成立7个工作小组，明确各岗位职责和工作内容。将企业落户流程拆分为审核和录入两个环节，创新制定《营改增纳税人落户流转单》，在对纳税人培训和落户时进行两次分流，告知纳税人所需准备的各项资料及办理时间。合理分流后，审核现场每小时约接待150名纳税人，12个临时窗口同时办理，平均每窗每户只需要4。8分钟。同时，审核现场设置预审辅导环节，在资料无需更改的情况下，纳税人办税时长不到1分钟。随后，资料便从审核现场经专人传送到录入现场，后续信息比对及录入工作则全部由税务干部进行。“流水线”式的流程设计，岗责明晰的工作安排，反而大大缩短了纳税人的办税时长，减轻了办税负担，更是得到了纳税人的好评。

　　4月25日，区局提前一周顺利完成营改增企业落户工作，全面实现了落户100%。5月1日零时，区局开出了营改增改革试点后的首张增值税专用发票，标志着区局全面推行“营改增”试点工作的成功上线。

　　第二战役：全员上阵，人人都是办税窗口。

　　五月一日后，为解决原有纳税人和营改增扩围户的双重压力，在市局王义平副局长多次调研指导下，区局在五一假期内，完成了将会议室改造为区局第二办税服务大厅的内部改造工作，自此，区局在原有15个业务窗口的基础上，增设了代开窗口2个，发票发售窗口3个，综合窗口4个，总计开通了24个业务窗口。此外，将区局食堂、走廊增设桌椅，改造成纳税人等候区，既缓解了日常办税压力，也为即将到来的“营改增”申报期做好准备。

　　窗口数量增加，人员也要配套。为解决办税大厅人手不足的问题，区局开启了“人人参与，全员上阵，每个科室都是窗口”的新模式。将大厅原有后台人员充实到前台，借调4位税收管理员在做好日常税源管理工作的同时，阶段性的负责大厅办税工作，全面缓解办税压力。实行局长流动巡视、科所长定点驻守的值班制度，实时调配资源、应对突发情况。设置资料预审岗位，选派各方面素质过硬、业务突出的税收管理员20人进行办税资料的资料预审和政策解答。调动人员53人参与现场导税，导税人员涵盖一线二线科所。动态进行人员调配，及时解决办税服务厅内的“堵点”。

　　在营改增企业首个申报期到来后，区局采取“软件测试，硬件配套”的方式，解决企业申报难题。“软件测试”，区局要求每位税收管理员到申报测试环境里，针对不同行业进行测试，并对反馈的问题及时解决，累计测试100余户次。“硬件配套”，为每个科室设置外网端口，“营改增”纳税人可以直接到所属管理科室进行现场申报，既实现办税服务厅的人员分流，也可保证由管理科室辅导报表的准确性。

　　在全局干部的共同努力下，截至目前，区局日均接待纳税人1000余户次，申报工作进行得平稳顺利，在相对艰苦的条件下，没有发生一起舆情事件。

　　二、困难中的业务培训

　　沙河口区局始终没有放松提高业务水平的要求，采取边推进边培训的方式，同步开展对内、对外培训。多项措施的合力进行，也推动了“营改增”试点工作平稳有序的开展。

　　对外培训：“请进来”与“走出去”，一个都不能少。

　　4月11日，在大连星海世博展览广场，区局召开了涵盖辖区全部营改增有税企业约3000余户次的营改增首场培训，拉开了区局对外培训的序幕。规模之大，实属罕见，而这只是区局众多培训的一个缩影。自营改增改革试点工作开展以来，区局将培训贯穿始终，通过多种途径开展各类政策及业务办理的相关培训，确保纳税人及时掌握各重要时点，全面了解营改增系列工作。

　　纳税人“请进来”，参加各类培训。根据营改增工作推进时间节点，区局以大规模培训为“母舰”，小型讲座“护航”的模式，开展各类的集中串讲和分散专题讲座。迄今为止，区局开展了落户培训，对落户流程进行了更为细致的介绍；针对房地产业、建筑业、生活服务业、酒店餐饮住宿业四大行业开展各自行业专项培训，对重点税源企业及未接触过增值税业务的企业，结合各自行业特点，分别提供针对性强，实用性高的个性化集中辅导；针对全部行业纳税人开展政策培训，详细介绍增值税、营改增工作及国家减税政策等基础内容，帮助纳税人理解政策，活学活用；开展营改增企业日常办税培训，详解领用发票、开具外管证、报验登记等涉税业务流程，提升纳税人的办税效率；开展申报表培训，现场模拟填写申报表，反复强调申报重点、难点和易错点；组织增值税税负分析专题培训会，确保税负分析效果，充分掌握营改增后各行业和企业的税负变动情况。

　　税务干部“走出去”，做好走访辅导。区局通过实地走访辅导，不断搜集和解答纳税人的问题，动态调整培训内容，有针对性地进行单独的辅导培训。5月1日零点开票前，区局便组织税务干部到各开票点亲自辅导，反复试验，确保零点开票工作平稳顺利；逐户走访样本企业，辅导填报《营改增税负分析测算明细表》，宣传营改增政策，做好营改增企业税负分析工作；积极部署纳税人“大走访”活动，与企业面对面的沟通，切实掌握辖区“营改增”企业的生产经营情况、税负变化情况等信息，创新制作《服务纳税人大走访问题采集单》，详细记录走访过程中的疑问难题，做好后续辅导；针对住宿业开具增值税专用发票困难的情况，创新设计“信息确认单”并进行逐户辅导，提前告知纳税人开具专票所需具体信息，提升企业开票效率。

　　对内培训：“认真教”与“主动学”，两手抓两手都要硬。

　　依托“专项辅导”，增强业务水平。除组织收看总局政策讲解视频会外，区局为局内业务科室开展专题专项辅导。在区局场地受限的情况下，分批次开展了落户人员分组培训、导税专项培训、营改增热点问题及申报表填写培训等，全方位提升税务干部“营改增”业务能力。利用午休时间，对区局办税服务厅前台工作人员进行营改增政策及相关操作的辅导。同时，积极发挥区局各科室“业务小教员”的带头作用，区局定期汇总营改增期间的重点难点问题，利用休息时间先行对小教员进行辅导。小教员在双周业务学习时，再对科内人员进行讲解，确保区局税务干部及时全面知晓营改增业务的热点、难点。

　　依托“自主学习”，做好素质提升。除设置双周业务学习制度外，区局还设置了周自主学习制度，将营改增工作节点重点、相应政策作为学习的重点内容，要求各科室定期组织开展学习，从而提升全局干部的知识储备；依托“岗位大练兵业务大比武”活动，区局开展针对性学习，提升解决具体问题的能力；此外，区局重点加码了“每日一练”的学习制度，在区局内网设置动态飘窗，将营改增政策及搜集的典型集中问题制作成对应的练习题，把学习计划细化到天，并要求税务干部在学习笔记上予以记录和学习，提升每日闲时利用率，以学促干，切实解决实际新、难、共性问题，提升干部的实战能力。

　　三、困难中的团队力量

　　近年来，沙河口区局提出了“爱岗敬业、规范执法、团结协作、崇文尚德、开拓创新”的20字团队建设目标。而营改增期间，那涌现出的一个个牺牲和放弃休息时间、那一个个不懈奋斗在一线工作岗位上的税务干部，便是区局践行这20字目标最直观的体现。

　　从大连合兴快餐有限公司为区局送出的表扬信和锦旗中，区局营改增工作的成绩便可见一斑。表扬信中对区局在营改增过程中的妥善部署和高效办事表示了感谢，对区局税务干部的耐心辅导、精心培训表示敬意。中国税务报更是对此进行了宣传报道。

　　营改增期间，全局干部全员上阵，加班加点保证营改增工作顺利进行。在客观条件相对较差的情况下，区局的税务干部能攻坚、敢担当、甘奉献，以众志成城、上下一心的信念和斗志在营改增的各岗位、各方面、各节点上发挥了不可替代的关键作用。

　　攻坚克难，“时间就是生命”。

　　时间紧、任务重，必须要抓住一切可利用的时间，提升自己的工作效率，减少纳税人的办税时长。“时间就是生命”，在营改增这场战役面前，这并不是一句口号。为此，区局所有税务干部发挥作用，冲在前、走在前。有奋战在第一线即将退休的税务干部，利用丰富的工作经验处理和解答棘手的税务问题；有刚入职不久的青年干部，利用下班后和周末的休息时间及时“充电”，尽快提升自身的综合素质；有白天是窗口人员、晚上是专管员的税务干部，有在等候区充当“人工”叫号机，风雨中衣衫淋湿仍坚持疏导楼外车流的工作人员，还有“5+2”“白+黑”，法定节假日和周末连续无公休的不眠不休的付出。也正是在他们不畏艰苦、攻坚克难的精神指引下，也正是在他们争分夺秒、高效高质的工作状态下，才确保了区局营改增各项工作的平稳、有序。

　　敢于创新，“一切以纳税人为先”。

　　在营改增工作中，区局涌现出了一批肯思考、肯动脑的税务干部。在踏实做好本职工作的基础上，钻研政策、攻坚流程，在方案制定、流程设计、工作方法、咨询答疑等问题上不断提出好想法、给出新思路，并积极开展实践，在提升工作效率，优化纳税人办税体验等方面做出了实际贡献。营改增工作领导小组，合理规划流程设计，科学组织落户分流，创新性地提出高效表单，用推敲思考，换来了区局工作的良好运转。区局创客队伍，在与纳税人沟通中发现他们的涉税难题，创新性地设计住宿业“信息确认单”，助力企业“秒开”增值税专用发票，解决企业和住户间的开票难题。

　　除此之外，在整个营改增工作期间，区局税务干部更是以快速的反应和妥善的处理解决了多次“突发事件”。在启智学校网络电缆被挖断系统瘫痪时，区局一经发现纳税人出现滞留情况，便立即启动应急预案，重新启用税务学会办公场地，及时调度全局人员车辆，分批次有秩序地将纳税人送至税务学会，有效解决了这次难题。以纳税人为先，让纳税人更有获得感，是区局税务干部的共识。

　　甘于奉献，“舍小家为大家”。

　　在营改增工作中，还出现了很多让人唏嘘感动的税务干部。他们，为了营改增工作，无私奉献，舍小家为大家，在平凡的工作岗位上做出了不平凡的成绩。

　　有的税务干部，家中的老人罹患重病，白天忙“营改增”抽不开身，陪护只能在下班后，连轴转的生活让他们一个多月来一天安稳觉都没有睡过；有的税务干部，周末孩子无人照料，只能带到单位陪他一起加班；有的税务干部，怀着身孕，却没有请过一天病假；有的税务干部，延后了婚假，面对自己的另一半只有满满的抱歉；还有的税务干部，在父母那里已经变成了“消失的孩子”。

　　舍小家为大家，无私中显大爱。是税务干部风雨无阻、加班加点的工作，才确保了区局困境中的营改增工作的稳步推进和顺利完成。

　　6月作为营改增以来的第一个申报期，也标志着营改增工作正式向下一时点推进，与此同时，金税三期上线的准备工作也正式开启，而区局的办公用房维修改造工作仍在继续。任务艰巨，难题犹在，路阻且长，任重道远。面对困境，沙河口区局将会继续科学筹划，积极应对，用条分缕析的工作方式，精耕细作的服务态度，凝心聚力的带队方针，稳中求进，迎难而上，扎实做好培训辅导、纳税服务、政策落实等各项工作，真正让营改增政策红利惠及每一个纳税人。