近年来，保税区国税局根据中央深化国地税征管体制改革的总体要求，按照总局国地税合作工作规范（2。0版）的具体部署，以实施服务深度融合、信息高度聚合、执法适度整合为主要目标，不断创新管理与服务方式，着力打造先导区国地税合作示范区。2015年下半年，该局与保税区地税局建立合作方案。2016年年初，又与保税区地税局建立实施方案，确立了5类31个合作项目，并明确了合作项目的责任人、任务书、路线图和时间表，促使合作项目按期落地、扎实推进，取得了明显成效。

 

　　一、建立联合办税服务厅，整合服务资源，实现税收服务一体化

 

　　今年初，我局根据国地税办税服务厅同在保税区管委会一楼大厅的有利条件，与保税区地税局联手，对现有办税服务厅进行整体升级改造，全力打造一个合作功能齐备的联合办税服务厅，初步实现了办税服务一体化。一是实现了办税窗口的有机整合，建立了联合税务登记、联合注销登记窗口，在联合办税窗口配备双方各自系统终端，实行“统一受理、各自办理、各自出件、协同送达”的办税模式，纳税人办理国、地税登记、注销涉税业务，在一个窗口就可以全部办理；二是建立了联合值班长、联合导税服务、联合排号系统、纳税人联合等候专区，以及宣传国地税政策信息的电子显示屏、多媒体触摸屏等。纳税人咨询国、地税税收政策，联合值班长、联合导税服务就可以全部解答；纳税人走进办税服务厅，只需叫一个号、在一个专区等候，不用国地税“两头跑”而费时费力；打开多媒体触摸屏、进入涉税信息平台，国地税税收政策和办税服务就可以一目了然。三是运用网络资源，在线上与地税局实行“无缝对接”。在区局“移动服务平台”系统，把地税局相关税收政策嵌入其中，实行税收政策全覆盖，纳税人用手机与国税局的“移动服务平台”联网后，国地税的相关税收政策信息便一览无余。通过线下线上共同发力，为纳税人办税提供了方便、快捷的办税服务。

 

　　二、建立规范的合作机制，完善相关制度，打造税收管理共同体

 

　　为使国地税合作规范化，我局与保税区地税局建立了完善的合作机制。一是档案互信机制。确定对于双方都具有的重复同质的纳税服务事项，在需要纳税人提供相关资料上，只收取一份，由受理方归档保存并提供查阅支持，另一方承认效力；二是工作通知机制。对于涉及双方纳税服务事项，一方受理后以《纳税服务工作传递单》的形式通知另一方，实现统一受理，双方按照《全国税务机关纳税服务规范》和《全国税收征管规范》的规定各自办理，被通知方的办理结果交由受理方统一送达；三是共同启动机制。对于税务机关主动发起的事项，涉及到双方的，发起方应通知另一方共同商定开展方案，共同启动，能够联合开展的，依照联合开展机制共同开展；四是联合开展机制。对于双方均需开展的同类事项，如税务稽查、风险应对、税收调查等，在计划制定、具体实施上实行步调一致、信息互通、成果互认的联合开展机制；五是联席会议机制。双方确定定期召开联席会议，分析合作形势，研究解决合作项目实施过程中遇到的问题，推进合作向纵深发展。2105年下半年，我局与保税区地税局召开联席会议，建立双方合作方案；尤其是2016年年初，我局与保税区地税局通过召开联席会议，围绕贯彻总局国地税合作2。0版，进行了细致研究，在完善合作方案的基础上，制定了新的实施方案，细化了合作项目，做出了具体部署，使合作更有针对性与实效性。

 

　　三、实施有效的合作方式，力求精耕细作，确保合作成果实效性

 

　　我局按照实施方案确定的合作项目，做到扎实有效推进，确保合作形式与合作内容的有机统一，合作要求与合作成果的高度一致，合作标准与合作层次的不断延伸，力求取得实实在在的合作成效。一是对于2016年与保税区地税局确定的建立联合设立登记、联合变更登记、协同办理注销登记、联合办税服务、协同管理非正常户和共享双方内部涉税信息等6个合作项目，发扬“钉钉子”精神，做到有板有眼、扎实推进，联合登记窗口从2016年月到4月底，共为户纳税人办理了联合税务登记；联合注销登记窗口共为户纳税人办理了联合注销登记，纳税人真正做到了“进一家门，办两家事”。二是基层税务所在合作方式上，坚持实事求是，精准施策。我局二十里堡所与保税区地税局二十里堡税务所在各自办税服务厅互设窗口、互派窗口人员，通过互设与互派，辖区纳税人无论走进哪一家税务所，都可以办理国地税增值税、企业所得税、消费税申报、网络申报办理、最高开票限额受理、多缴退税受理、定期定额户注销受理核准、一般纳税人认定等13项涉税业务，给纳税人提供了极大方便。三是通过信息共享，及时清缴欠税。2016年年初，保税区地税局把大连顺德房地产企业一笔退税税款处于待审批状态的信息及时提供给我局，由于该企业在我局欠税95万元，我局取得这一信息后，立即启动税收保全措施，冻结该企业银行账号，在税款到账后，我局立即出具税款缴纳通知书，将该企业欠税及滞纳金共125万元划拨入库，避免了税款损失。

 

　　四、着眼合作发展与趋势，做到扎实推进，确保合作效能最大化

 

　　目前我局与保税区地税局合作项目明晰，合作路径顺畅，合作优势明显，合作前景广阔。下一步，我局在已经完成6个合作项目基础上，将在接下来25个合作项目上下大气力、用足功夫，实现与总局44个合作项目的“有效链接”，确保合作项目落地生根，力求国地税合作的高质量。一是尽快推出代开发票联合办理和非正常户认定联合办理；二是尽快推出大企业管理与服务合作，与保税区地税局联合开展大企业税收政策宣传与辅导，联合开展税收风险防控，着力推行适应大企业需求的个性化服务；四是尽快推出联合税务稽查，包括确定联合稽查对象、联合进户检查、协同审理及移送案件、协同税收保全和税款执行、联合开展打击发票违法犯罪活动等。在稽查过程中发现不属于自己管辖范围的违法线索或举报案件，及时向对方传递；联合开展共管户的纳税评估，共同进行税务约谈和实地检查，一同研究评估意见建议等；四是尽快推出干部挂职交流。通过人员互派、信息共通、合作共建，畅通有效的沟通联络渠道，确保国地税合作各项工作高效率运转、高标准落实。